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索引号: 003275704/201503-00003 信息分类: 政府工作报告/国民经济发展规划、计划/报告
发布机构: 含山县政府(政府办公室) 生成日期: 2014-02-18
文  号: 发文日期:
生效时间: 废止时间:
名  称: 2014年政府工作报告 关键词:
信息来源: 含山县政府(政府办公室) 浏览次数: 398
2014年政府工作报告

——2014年2月18日在含山县第十六届人民代表大会第四次会议上
代县长 田昕


  各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2013年工作回顾
  过去的2013年,是我县建设全面小康社会的冲刺之年,也是提速项目建设、加速转型发展的关键之年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下以党的十八大精神为指引,主动作为,开拓进取,圆满完成县十六届人大二次会议确定的各项目标任务,经济社会呈现速度加快、结构优化、民生改善、社会和谐的良好态势。地区生产总值突破百亿,实现104.5亿元,增长14%;财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值五年翻番目标提前两年实现,分别完成13.1亿元、146亿元、40.4亿元,增长20%、44.6%、24.2%;农民人均纯收入迈上万元台阶,达11105元,增长15.1%。荣获全国品牌农业示范县、群众体育先进县称号,被评为全省双拥模范县、“861”工作先进县、节能工作先进县、文化体制改革先进县,被列为全省深化农村综合改革示范试点县、农村信用体系建设试验区、新农村信息化科技示范县。
  (一)发展结构加速优化。坚持调结构、促转型,深入推进工业强县、生态立县、转型发展、城乡统筹四大战略,三次产业比重调整为18.9:50.5:30.6。工业经济快速发展。工业对经济增长的贡献率达64.4%。深入开展服务企业活动,鼓励企业开展技术改造,新增规上工业企业29家,其中产值超亿元企业13家;新增高新技术企业4家、高新技术产品13项。非公经济加快发展,出台支持民营经济发展意见,新增私营企业246户、个体工商户2421户。产业升级步伐加快,建材、铸造等传统产业完成增加值28.8亿元,占全部工业增加值的73.8%;新兴产业实现产值15.2亿元,增长52.5%。农业经济稳步提升。克服低温冻害、高温干旱等不利影响,粮食、养殖业生产稳中有增,实现农业总产值32.9亿元,增长8%;农业产业化同步推进,新增规上农产品加工企业5家、农民专业合作社16家,大平粮油示范园新厂区投入运行;农产品品牌工程深入推进,新增省级著名商标1个、有机食品1个、无公害农产品2个。旅游服务业持续升温。加大文化旅游项目推介力度,积极培育旅游经济,开通南京、合肥到含山旅游直通车,全年接待游客112万人次,实现旅游综合收入10.2亿元,分别增长37%、43%,被评为大中华区最美人文休闲旅游名县。地方名特优产品培育销售工作扎实有效,“淘宝网含山特产馆”作为全省第二个县级馆上线运营,苏宁电器等知名企业落户含城,三产服务业日趋繁荣,全年实现社会消费品零售总额26.8亿元,增长14.1%。
  (二)发展后劲持续增强。坚持上项目、促投资,深入开展“项目提速年”活动,持续扩大有效投入。重点项目提速提效。组织实施148个重点项目,完成投资87.9亿元,其中,省“861”项目完成投资52.8亿元,列入市重点项目完成投资40.6亿元。海立铸造一期、振华棉业等5个亿元以上项目建成投产,信德造纸等10个项目加快推进,光大生物发电、瑞高金属等13个项目开工建设。载体建设步伐加快。含山工业园、经济开发区、褒禅山经济园区完成投资21亿元,新建道路11公里,建成标准化厂房12万平方米;铸造孵化园、小微企业园、油脂产业园三大集聚区完成投资1.2亿元,道路、标准化厂房等配套工程有序推进,产业集中、企业集群、功能集聚效应初步显现。5个指挥部完成投资11.8亿元,新建安置房25.9万平方米、道路15.3公里。凌家滩遗址入围国家考古遗址公园立项名单,文化园区建设加快推进;昭关褒禅山旅游度假区4个安置小区及配套设施基本建成,褒禅山风景区改造一期工程投入运营;滨河新区湿地公园、环得胜河景观带等项目加快推进;大渔滩现代农业示范区成功创建市级示范区,运漕古镇综合开发启动建设,多点支撑、联动发展的局面进一步巩固。对外开放不断扩大。出台进一步承接产业转移和鼓励投资意见,编制重点产业招商导向与产业地图,深入开展“招商季”活动,先后在江浙等地开展专题招商活动,产业招商、专业招商成效明显。全年引进内资162亿元,增长33.5%;引进外资8631万美元,增长26.7%。强化项目谋划和争取,跟踪研判国家投资导向,谋划编制项目140个,总投资477.4亿元;争取各类项目专项资金4亿元。积极转变贸易增长方式,完成外贸进出口总额6970万美元,增长35.8%,经济外向度不断提高。
  (三)发展活力逐步释放。坚持以改革促发展,不断强化改革创新意识。要素保障全面提升。完善投融资体制,出台投融资管理暂行办法,建立投融资计划报备核准机制,平台资产总规模突破100亿元,全年获批融资资金16亿元,实际到位资金10亿元,综合成本控制在7.5%以内。深入推进工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩、先行复垦等土地综合整治项目,率先在全省成立农投公司,全年投放各类建设用地6167亩。建立完善征迁工作机制,组织开展以拆违助征迁活动,探索推行项目包干征收、群众自治拆迁模式,全年完成征迁60.7万平方米、拆违9778平方米、控违5.5万平方米。各项改革同步推进。创新园区体制机制,探索建立经济开发区、褒禅山经济园区托管模式。强力推进农村综合改革示范试点工作,开展土地确权试点、家庭农场认定等工作,促进农村土地流转和适度规模经营,全年新增土地流转面积6.8万亩,新认定市级家庭农场22家。县级公立医院改革不断深入,国库集中支付改革进一步深化;林头、清溪经济发达镇行政管理体制改革试点工作扎实推进。金融服务能力不断提升,率先在全市与建行合作开展“助保贷”业务,通达担保公司注册资本规模扩充至1.5亿元,信用联社改制农村商业银行获国家银监会批复同意,全年新增贷款12亿元。
  (四)发展面貌日趋改善。坚持抓统筹、促协调,加快城镇化建设步伐,提升城镇化水平。含城建设扩容提质。加强城乡规划建设管理,修编完善县域城镇体系规划,环峰镇土地利用总体规划调整获省政府批复实施。陶厂路等6条道路竣工通车,准提庵路等10条道路开工建设,城区“六横十纵”路网加快形成。启动含城湿地公园规划建设,完成东门河景观带中段等绿化工程,新增公共绿地16万平方米;长江引水工程前期工作全面完成,取水头部启动建设;实施得胜桥、大范桥改造,拔米沟、大众圩、城南泵站建成运行;新增城市雨污管网16公里、天然气管道35公里,城市功能不断完善。旧城改造同步推进,轧花厂等区域棚户区改造加快,望梅路综合农贸市场投入使用,配套设施逐步改善。积极争创全省文明县城,实施市容38项重难点专项整治和77个单位文明共建活动,群众性精神文明创建活动扎实开展。小城镇建设步伐加快,全县城镇化率提高到47%。美好乡村建设成效明显。修编完善全县村庄布点规划,建成胡厂等10个市级示范村、昭关新村等7个中心村、庙前和王坛2个产业特色村、大庙等7个整治村。生态环境不断优化,引进八达园林、安徽林海等园林企业投资兴建生态庄园示范区,林业科技示范园、花卉苗木基地开工建设;完成成片造林1.55万亩,新建绿色长廊32公里,创建省级森林城镇1个、森林村庄15个;狠抓节能减排工作,强力开展矿山整治,整合关闭矿山4个,创建省级生态镇1个、生态村1个。组织开展农田水利基本建设大会战,完成土石方800万方,新建、改建各类水利工程50项,除险加固小型水库21座,荣获省农田水利建设“江淮杯”银奖、市“江东杯”金奖。交通基础设施日趋完善。塔古路一期改建工程实现与马鞍山长江大桥同步通车目标,维修县乡干道23公里、改造危桥7座。
  (五)发展保障更加有力。坚持惠民生、促和谐,加快社会事业发展,全力保障和改善民生。社会保障体系不断完善。组织实施37项民生工程,累计投入资金11.3亿元。农村低保扩面提标,城市低保应保尽保,城乡居民养老保险参保人数24.6万人,新农合参合率、城镇居民医疗保险参保率、五保户集中供养率分别达100%、97%、60%。完成新型农民培训、就业技能培训6512人,新增就业岗位3670个,实现下岗失业人员再就业1556人,城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全困难家庭学生资助体系和贫困重度残疾人生活救助制度,完成重大传染病救治和提高妇女儿童健康水平任务,流浪乞讨救助站暨老年公寓主体工程竣工,建成社区助老服务站6个、镇级养老服务综合设施4个。新建公租房3.5万平方米,发放廉租住房租赁补贴219万元,完成2057户农村危房改造,解决10万农村人口及2.5万农村在校师生饮用水安全问题。社会事业全面进步。实施教育信息化三年行动计划、学前教育三年行动计划,新建、改扩建幼儿园16所,完成36所标准化学校改造,含山一中西校区投入使用,蝉联全省教育工作督导考核优秀等次。文化事业不断进步,被省政府纳入全省5个重点文化扶持县之一,3个中心村被列为省农民文化乐园建设试点。县医院主体竣工,中医院、眼科医院启动建设,完成首批20个村卫生室标准化改造任务,县医院通过二甲复审,中医院升格二甲。人口计生工作水平不断提高,人口自然增长率控制在5‰以内。加强广播“村村通”工程建设,广播电视节目被评为全省县级台技术质量综合奖。广泛开展全民健身运动,成功承办全国青少年摔跤训练营和全省青少年摔跤锦标赛。扎实推进企业一套表改革,组织开展第三次全国经济普查。国防动员、民兵预备役工作扎实开展,征兵任务圆满完成;妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障;民族团结、宗教和睦局面进一步巩固,档案、气象、人防、地震等各项社会事业取得新成绩。社会大局和谐稳定。建立联席会议、联合接访、基层信访代理等制度,完善医患纠纷、交通事故等重点领域“第三方”调解体系,网上信访受市级信访部门通报表扬。安全生产管理全面加强,产品质量和食品药品安全专项整治成效明显。创新社会管理,组织开展千名机关干部治安大巡防活动,实施“十户联防”和“亮警灯”工程,群众安全感和满意度全面提升。
  (六)发展能力不断提升。坚持转作风、促效能,加快推动政府职能转变。深化行政审批制度改革,推行联合审批,开展行政审批项目清理,取消审批项目21项,项目办理时限压缩36%。强化大督查、保平安工作,严厉打击强买强卖、强装强卸等违法行为,建设环境明显优化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理75件人大代表议案、建议和115件政协委员提案。深入开展“六五”普法活动,社区矫正中心投入使用。加强政府网站和信息公开平台建设,办理“县长信箱”471件、回复“网友留言”391条。健全城市规划、项目决策机制,规范政府集中采购和工程招投标行为,健全“管办分离”运行机制,资金综合节约10.8%。加强应急体系建设,突发事件处理能力不断提升。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行中央和省、市反对“四风”及厉行节约等各项规定,积极开展党政机关楼堂馆所停建、办公用房清理等专项活动,认真清查行政事业单位在编不在岗、违规领取财政资金等问题。建立公共权力规范运行和重点领域防范预警机制,严肃查处了一批违法违纪案件,努力从源头上预防和治理腐败。继续开展政风行风评议、百名股长评议和基层站所评议活动,政府部门服务意识、办事效率不断提高。
  各位代表,一年来,全县经济社会发展取得了长足的进步和显著的成绩,这是市委、市政府和县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协依法监督、全力支持的结果,是全县人民团结奋进、扎实苦干的结果。在此,我代表县人民政府,向县人大代表、县政协委员、离退休老同志,向全县各条战线上的广大干部群众,向工商联、无党派人士、人民团体和各界人士,向中央和省、市驻含单位、人民解放军、武警官兵,向所有关心、支持、参与含山建设发展的境内外投资者、各方朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我县经济社会发展中还存在一些困难和问题。从经济建设上看,经济总量偏小,产业层次不优,运行质量不高,支撑跨越发展的牵动性项目不多,做大总量、盘活存量、优化增量的任务还十分艰巨;从社会建设上看,劳动就业和社会保障任务繁重,科技、教育、文化、卫生等社会事业欠账较多,促进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化还面临新的挑战;从自身建设上看,政府职能转变还不够快,改革创新力度还不够大,发展环境还不够优,少数部门思想解放不够、服务意识不强、工作效率不高,等等。对此,我们将以更加积极的作为,努力加以解决。
  二、2014年工作安排
  2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的第一年,也是实施“十二五”规划的关键之年。综观全局,我们正面临难得的发展机遇,党的十八届三中全会作出全面深化改革的部署,必将激发发展的内生动力和活力。审视自我,通过多年大开放、大建设,发展基础更加坚实,已经步入厚积薄发、转型升级、加快发展的关键期,特别是马鞍山长江大桥建成通车,人流、物流、信息流、资金流加速汇聚,迎来了“大桥经济”时代。我们必须牢牢把握机遇,凝聚各方智慧,主动作为、乘势而上,奋力开创含山科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。
  今年我县经济社会发展的指导思想是:以党的十八大、十八届三中全会和中央、全省经济工作会议精神为引领,以改革创新为主题,以转型升级为主线,以好中求快为主调,深入推进工业强县、生态立县、转型发展、城乡统筹四大战略,坚定不移推进改革开放,全力以赴转变发展方式,千方百计改善社会民生,推动经济社会更好更快发展,加快建设更高水平小康社会。
  按照积极作为、争先进位的要求,2014年全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长12%,财政收入增长14%,固定资产投资增长25%,规模以上工业增加值增长20%,社会消费品零售总额增长13%,外贸进出口总额增长10%,利用内资增长25%,利用外资增长12%,农民人均纯收入增长13%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在5‰以内,单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省市下达指标以内。具体工作中,重点将抓好以下八个方面工作:
  (一)突出转型升级,着力做大工业体量
  牢固树立工业强县意识,聚焦工业发展,推动各种要素向工业经济汇集,以工业大发展,促进县域经济大跨越。
  提升产业竞争力。制定促进产业转型升级激励政策,支持建材、棉纺、酿造、油脂等行业产能整合、上下游融合、市场营销联合,推动产业链条向两端延伸、产品价值向高端攀升,力争四大产业产值突破60亿元。坚持差异发展、错位竞争,积极承接集群式转移,力争引进装饰壁纸、建筑型材等关联企业10家,打造集设计、研发、生产、仓储为一体的绿装建材生产基地。推动传统铸造业由零配件向总成、整机方向发展,力争全年产值突破70亿元,打造装备制造产业基地。发挥全省新型工业化产业示范基地效应,完善制冷配件产业发展规划,坚持孵化和承接并举,新增制冷配件企业6家以上,打造制冷配件产业基地。鼓励民生瓷业、青花坊瓷业开发高档日用瓷器,支持亚欧陶瓷扩大建筑陶瓷市场份额,确保德邦瓷业年产1200万件日用高白瓷生产线项目竣工投产,打造绿色陶瓷生产基地。围绕发展新能源、新材料、新环保装备等战略性新兴产业,在推进现有项目、做大现有企业的同时,谋划新上一批项目,努力形成新的增长点。
  提升园区承载力。调整优化布局,明确主攻方向,重点打造以“三园三区”为主的发展平台。加快含山工业园扩容提质,完成向东扩区1平方公里“五通一平”,新建道路5公里、标准化厂房3万平方米,新落户企业不少于10户,财政收入突破1亿元,在全省省级开发区排名前进10位以上。启动经济开发区南区拓展区建设,完成1平方公里核心区“五通一平”,新建标准化厂房6万平方米、安置房11万平方米,新入驻企业不少于15户,力争跨入省级开发区行列。完善褒禅山经济园区水、电、路等配套设施,新建6万平方米标准化厂房,全面拉开起步区8平方公里和苍横片区3平方公里框架,完成投入3.5亿元以上。发挥财政扶持资金杠杆作用,强力推进铸造孵化园、小微企业园、油脂产业园三大集聚区建设,完成基础设施投入2亿元以上,力争新入驻企业25家以上,积极打造省级特色产业基地、小微企业创业基地、油脂产业集群。
  提升企业扩张力。组织实施“企业梯度培育行动”,分类推进骨干企业发展壮大、规模企业提档升级、小微企业进位入列,新增规上工业企业30家,其中超亿元企业5家以上。深入持久开展服务企业活动,整合政府资源,健全走访制度,编制地产品目录,帮助企业拓展市场,解决难题。鼓励企业开展技术改造,重点抓好民生瓷业、兴达汽车元件等56个技改项目,完成技改投入48亿元。抢抓“新三板”扩容等机遇,支持企业上市融资,建立拟上市企业后备资源库,力争中小企业进入“新三板”和省区域股权交易市场取得突破。
  提升科技创新力。全力争创国家科技进步先进县。加强产学研合作,推动企业与高校院所开展合作,做好中科协流动科技馆含山巡展工作,培育创新型企业2家以上,建立企业技术中心1家,申请专利400件。推进工业化、信息化“两化”融合,争创市级以上“两化”融合示范企业2家。发挥省级铸件产品质量监督检验中心、华东铸造协会工作站等平台作用,扶持一批科技成果转化、产业化前景好的企业,争创省级产业技术创新战略联盟1家,新增高新技术企业4家、高新技术产品20项。强化企业家队伍建设,支持企业引进高层次经营管理人才和科技人才。深入实施质量强县战略,支持企业培育自主品牌,力争新增省级以上名牌产品1个、著名商标4个。
  (二)突出项目支撑,着力扩大有效投入
  坚持项目为本、投资为要,组织实施“项目突破年”活动,以项目拉动投资、培植财源、支撑发展。
  全力招商引资。坚定不移地把招商引资作为经济工作的重中之重,按照“一个产业、一个载体、一个方案、一个团队”的模式,聚焦绿装建材、制冷配件、机械制造、新型陶瓷和文化旅游五大主导产业,以承接载体牵头,捆绑相关镇和单位,实行组团招商。完善产业地图、企业地图和招商方案,面向产业发展前沿,全年举办专题招商推介会不少于8场,实现项目抱团落户。加强与中国装饰建材、华东铸造、上海冷冻空调等行业协会的合作,强化专业招商。进一步完善招商政策,健全项目决策、利益分配、绩效考评等工作机制,开展招商项目竞赛活动,促进全县招商项目在数量、体量、质量上增实效。强化驻点招商、以商招商和产业链招商,构建多元化招商项目落地机制,提升产业配套服务能力,全年新签订合同项目60个,其中工业项目36个。
  狠抓项目建设。坚持工作项目化、项目目标化、目标责任化,着力提升项目工作能力和水平,全年安排重点项目100个以上,完成投资超90亿元。健全项目跟踪服务机制,从项目规划设计、报建审批、开工投产等环节实施全过程、全方位服务,对重点项目实行责任到人、倒排工期、定期通报、协调调度、督查督办,及时解决项目建设中存在的困难和问题。全力保证信德造纸、光大发电等10个重大项目建成投产;龙源风力发电、吉盛数控机床等40个项目开工建设,新开工项目实现固定资产投资24亿元,其中工业投资完成15亿元;积极推进青岛海立电机整体搬迁、佑象铜业环保管材产业园等20个项目前期工作。
  积极谋划项目。积极寻求项目争取与国家政策支持的结合点,加快中央投资项目、省861项目编制申报工作,力争入围省861项目30个、市重点项目25个。围绕美好乡村、重大基础设施、生态环保等领域,调整充实项目储备库,谋划储备一批具有前瞻性、战略性、带动性的重大项目,确保项目储备规模达600亿元。扎实做好项目前期工作,努力达到可批、可招商、可实施程度。完善项目争取工作机制,力争全年争取项目资金4亿元以上。
  强化要素保障。按照可持续发展要求,科学编制政府债务收支计划,强化融资管理,严格举债程序;加强与国家政策性银行、商业银行以及信托机构的合作,力争全年融资12亿元,综合成本控制在8%以内。设立中小企业偿贷应急周转金,建立“助保贷”业务风险补偿资金,提供增信贷款,最大限度保障资金需求,全年新增贷款规模13亿元。充分发挥农投公司的平台作用,全面完成工矿废弃地复垦利用、城乡建设用地增减挂钩、农村土地整治示范项目任务;实施高标准基本农田项目4万亩,积极争取独立选址和省政府预留建设用地项目4个以上,力争全年供应建设用地6000亩。规范征地拆迁工作,统筹进度和效益,全年完成征迁46.6万平方米、交地2397亩。
  (三)突出生态建设,着力积聚后发优势
  把生态作为最大的竞争优势和核心资源,坚持生态优先,绿色发展,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
  加强生态文明建设。围绕省级生态县创建目标,修编生态县建设规划,力争创建省级生态镇1个、绿色社区1个和市级以上生态村10个。加大生态庄园示范区开发力度,以土地流转为基础、以农林示范园区为载体,着力打造生态涵养区,重点推进八达园林苗圃基地、佳艺花卉苗木基地、安振现代农业示范园等生态项目建设。深入实施“千万亩森林增长”工程,全力攻坚荒山、石质山造林,建成马巢高速绿色长廊和千亩以上经果林,确保全年完成成片造林1.1万亩,推进省级森林城市、森林城镇、森林村庄三项创建。进一步加大非煤矿山整治力度,依法取缔和关闭到期矿山,完成生态修复20万平方米。
  加快美好乡村建设。继续实施美好乡村10年建设行动纲要,编制完善村庄布点规划,加快打造示范村、培育中心村、提升特色村。投入4500万元,完成7个市级示范村、6个中心村建设,建成大庙、华阳寺2个生态庄园示范点。加大农村垃圾污水治理,建成垃圾封场项目,实施清溪河水环境综合治理工程,开工建设林头镇、清溪镇污水处理厂;加快实施农村清洁工程,积极推进农村改水改厕、危房改造及小型污水处理设施建设。全面实施“三线三边”城乡环境治理,着力提升公路、铁路、江河沿线及城市、县际、景区周边环境。
  加大节能减排力度。全面落实节能减排目标责任制,切实抓好重点行业、重点企业节能减排工作,确保达标排放。严格执行项目绿色准入的环保“三同时”制度,严厉查处未批先建、边批边建、建而不办等环境违法行为。全面推广节能技术和清洁生产,加快淘汰落后产能,实施酿造、油脂等行业落后电机、锅炉改造,关停30家企业落后生产线。推进水泥、铸造等重点行业脱硝、脱硫设施建设,综合治理养殖场污染问题,提高污染减排效率。强化集中供水水源地管理,完善城区污水处理设施,污水处理率稳步提高。
  (四)突出三农同步,着力夯实农业基础
  高度重视“三农”问题,以发展现代农业为方向,以推进农业产业化为重点,以创建现代农业示范区为抓手,促进农民增收、农业增效、农村繁荣,加快城乡一体化进程。
  促进农业增效。实施五大产业提升工程,积极培育优质粮油、规模畜禽、生态水产、标准果蔬、名优茶叶等优势产业,构建现代农业产业体系。建设6个万亩优质水稻、2个万亩优质油菜高产示范区;争创2个市级标准化养殖场、1个部级水产健康养殖示范场、1个市级蔬菜标准园;建立300亩有机茶叶、1000亩无公害茶叶生产基地。深入开展绿色食品、有机食品、无公害农产品认证工作,新增“三品认证”2个。围绕创建省级现代农业示范区目标,加强环大渔滩湿地农业建设,打造水生蔬菜、设施农业、生态渔业、花卉苗木四大板块,大力发展休闲观光农业。加快“一村一品”建设,推进农业产业化进程,新增产业化龙头企业省级1家、市级5家,新增规模以上农产品加工企业3家,全年完成加工产值50亿元,增长20%。
  保障农民增收。落实各项支农惠农政策,及时足额兑现粮食、良种、农机具购置等补助补贴,促进农业机械化发展,力争农业机械化率达65%。积极搭建产学研合作平台,加强与安农大、隆平高科等高等院校、科研院所合作,破解农业技术瓶颈。全面推广农业集成技术,促进良种良法配套、农机农艺融合,全年引进优良品种25个,开展新农药试验15项,示范推广测土配方施肥80万亩,良种覆盖率达90%以上。提高土地流转收益,推进村级经济发展模式创新,增加农民财产性收入。大力开展新型农民培训,推进农民职业化,全年完成新型农民培训800名,努力增加农民工资性收入。
  改善基础条件。完善城乡道路体系,实施塔古路改建二期、林运路等5条主干公路升级改造、19.6公里乡村道路联网延伸和5座危桥改造工程,加快苍横道口连接线等道路建设,力争苍横道口开工建设。投入6亿元,加强农田水利基本建设,治理裕溪河、滁河等中小河流4条,除险加固小型水库6座,扩挖塘坝1500口,疏浚河渠10公里,加固堤防14.5公里,完成土石方1000万方。
  (五)突出消费拉动,着力繁荣第三产业
  抢抓皖南国际文化旅游示范区建设机遇,着力培育新型旅游业态,大力发展现代服务业,不断培育新的经济增长点。
  加快发展文化旅游业。围绕全省旅游强县创建目标,编制旅游发展总体规划,整合全县文化旅游资源,推动文化旅游融合发展。充分挖掘凌家滩文化内涵,创建国家考古遗址公园,重点推进遗址墓葬祭祀区展示等4个国家文物保护项目建设,加快文化村、中干路等工程建设,打造远古文化旅游基地。推进运漕古镇开发建设,启动昭关温泉旅游度假区建设,开工建设11.5公里环湖景观大道,加快褒禅山风景区改造升级,申报创建4A级风景区,建设历史文化旅游胜地。加大大渔滩湿地、太湖山国家森林公园的开发力度,构建生态休闲旅游格局。围绕酿造、陶瓷传统工艺,支持运酒文化产业园和青花坊文化产业示范基地建设,大力发展工业旅游。加快完善旅游基础设施及配套服务功能,争创省级旅游镇4个、3A级景区2个、旅游示范村3个、星级农家乐5家。
  积极培育现代服务业。创新和完善促进金融业发展的政策体系,挂牌成立县农商行,引进设立徽商银行分支机构,鼓励金融机构做大做强。积极发展电子商务,力争“淘宝网含山特产馆”新增分销网商100家以上,打造“永不落幕的网上市场”。规划建设再生资源交易市场、现代粮食物流园,着力培育第三方物流企业,推动物流业与主导产业联动发展。全面发展产业关联度大的信息服务、中介服务、文化创意、旅游会展等行业,培育以信息技术为支撑的新兴服务业。
  着力提升商贸流通业。编制含城步行街、商业街、农贸市场等布点规划,推进西门农贸市场、广场路美食街建设,建成小型农贸市场4个。加快豪盛汽配城等市场建设进度,力促皖江农机农资中心、伟都家居装饰城、玉龙湖新城市广场建成营业,全年新增限上商贸流通企业8家。积极推动农村商品流通服务体系建设试点工作,扎实推进“新网工程”,新增服务网点36个。强化进出口孵化促进工作,力争全年孵化备案登记企业10家,新增进出口实绩企业5家,完成外贸进出口总额7667万美元。
  (六)突出规划引领,着力打造宜居城市
  坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理,着力优化布局、完善功能、提升品位,推进城市建设,带动集镇发展。
  强化规划引领。围绕打造全域马鞍山副城区的定位,坚持以规划引领建设。完成《含山县城市总体规划》评审报批工作,组织编制含城绿地系统、交通系统、污水管网、排水防涝等专项规划,进一步彰显山水园林城市特色。强化城镇规划控制,形成“因地制宜、各具特色”的小集镇建设体系。完成林头镇、运漕镇、仙踪镇总体规划和集镇核心区控制性详细规划修编工作,加快建设中心镇;组织编制清溪镇、陶厂镇总体规划和铜闸镇塔岗组团更新改造详细规划,依托产业基础和区位优势,打造特色小集镇;推动昭关镇转型建设,与昭关温泉旅游度假区开发形成互动,打造旅游小镇。强化规划管理,加强规划衔接,保证规划的约束力和执行力。
  提升城市品质。按照“生态绿化优先、基础设施同步、城市功能提升”的思路,实施含城建设六大工程,全年投入11亿元。一是实施园林绿化工程,建成含城湿地公园,完成东门河景观带北段、水景公园E段等绿化工程。二是实施通畅工程,新建、续建铜闸路、凌家滩东路等18条12公里市政道路,完成得胜桥、大范桥、登科桥改造。三是实施安居工程,建设华阳、西苑等安置房50万平方米,竣工15万平方米。四是实施市政配套工程,新建城市雨污水管网10公里、天然气管网40公里,改造慢行车道、人行道5公里。五是实施功能提升工程,完成长江引水工程取水头部、引水管网等主体建设,开工建设新自来水厂,建成就业和社会保障服务中心及司法业务用房,启动新汽车站、规划展示馆、第四小学建设。六是实施旧城改造工程,加大公共基础设施改建和维护力度,完成1000户棚户区改造任务。加快滨河新区开发建设,完成华阳西路、太湖山南路改造升级,推进游园路等新区道路及滨河湿地公园建设,全面提升新区形象。
  创新城市管理。健全城市管理和综合执法机制,逐步建立科学化、精细化、常态化的城市管理体系,提高市政资源的市场化配置效益。探索建立城市保洁、绿化管护等环卫作业社会化运行模式,健全市容管理长效机制。继续保持对违法建设的高压态势,加大违章建筑查处力度,确保违法建设零增长。重视社区自治建设,加强以住宅小区为重点的社区文明创建工作,建立健全物业管理机制,推动城市管理重心下移。
  (七)突出改革创新,着力激发发展活力
  坚持用创新的思路、改革的办法,消除制约发展的体制和机制障碍,为推动跨越发展注入新的活力。
  深化农村综合改革。全面推进农村综合改革示范试点工作,突出新型经营主体培育、土地市场建设、集体“三资”管理、公共基础设施建管、信息和金融服务等方面,先行先试,改革创新。推进新型农业经营体系创新,鼓励具备条件的农户扩大生产规模,发展家庭农场,实行规模经营,新认定专业大户、家庭农场100家,创建省级联合社1家,组建土地股份合作社2个。探索设立土地流转市场,鼓励龙头企业、种养大户、返乡创业者、农民专业合作社参与土地流转,新增土地流转面积4万亩。启动农村土地确权登记发证工作,巩固林业产权制度改革成果,提升水利改革创新与管理水平。认真落实村务公开和财务公开制度,大力推进阳光村务工程,全面清理农村集体资产、资金、资源,加强农村集体“三资”的监督管理。深入推进农村信用体系建设,力争全县农户信息采集量达90%;拓宽农业融资渠道,开展农业设施、土地承包经营权、林权等抵押贷款试点,支持金融机构开办农业保险贷款。用足用好“一事一议”奖补资金和各类专项资金,支持农村道路、绿化等公共设施建设。
  加快体制机制改革。完善林头镇、清溪镇行政管理体制改革试点工作,做好公路、工商、质监、食品药品监管体制调整工作。加强政府职能转变,按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,创新公益性事业单位运行机制,推行全员聘用制,推动事业单位人员由身份管理向岗位管理转变。开展公务用车专项治理,扩大政府购买公共服务的范围。
  推进财政体制改革。顺应税收征管体制改革新形势,启动新一轮镇及开发区财政管理体制改革。建立综合治税管理工作机制,开展非税收入征收模式改革。推进国库集中支付制度转轨,巩固扩大“营改增”试点成果,加大预算编制与管理改革,实行开门办预算。深化涉农补贴资金发放方式改革,积极实施惠民直达工程,确保各项惠民政策落实到位。深化投融资管理体制改革,整合全县各类政府融资平台和有效资产,建立政府债务监测预警体系,优化债务结构,防范债务风险。
  大力开展全民创业。坚持放手、放宽、放活,全面落实支持民营经济发展政策,支持引导民间资本广泛参与民生工程、基础设施和生态环境建设。完善社会化服务体系,重点在资金、用地、技术、人才等方面加大扶持力度,形成全社会鼓励创业、支持创业、尊重创业的浓厚氛围,全年力争新增私营企业220户、个体工商户1000家以上。
  (八)突出民生民本,着力共建和谐含山
  坚持以人为本,把改善民生放在更加突出的位置,协调发展各项社会事业,努力提高群众幸福指数和满意度。
  保障和改善民生。全年筹集资金13亿元,足额配套1.2亿元,认真组织实施省33项民生工程。完善建设类项目管理机制,提高补助类项目发放效率,加大培训类项目整合力度,让发展成果更多地惠及全县人民。实施更加积极的就业政策,全年新增就业岗位3500个。做好城乡居民养老保险工作,不断完善新农合制度,巩固提升养老、医疗等社会保障制度城乡全覆盖成果。稳步提高城乡低保和“五保”供养标准,健全困难群众重特大疾病救助制度。鼓励社会力量兴办养老机构,力争引进民营养老服务机构2家,新增农村敬老院床位180张。关心关注留守妇女儿童、空巢老人及流浪乞讨人员,强化救助和保护。加大保障性安居工程建设力度,全年新建公租房400套,改造农村危房1500户,新增廉租住房租赁补贴100户。
  统筹各项事业发展。深化教育综合改革,加强教师队伍建设,全面提升教育教学质量。启动第二轮学前教育三年行动计划,稳步实施教育信息化三年行动计划,建成数字化校园平台66个;努力改善农村教学条件,提前一年完成113所农村义务教育阶段薄弱学校改造任务。巩固提升县级公立医院改革,完成县人民医院迁址,加快中医院建设进度,全面推进村卫生室标准化改造,提高农村卫生服务水平。深入开展文化活动,建成农民文化乐园试点项目,实施基层文化站改造,增强文化软实力。加强人口与计划生育工作,夯实基层基础,稳定省江淮一类县水平。广泛开展全民健身活动,积极备战省第十三届运动会。扎实开展“六五”普法,继续做好全国第三次经济普查工作。出版发行二轮《含山县志》。加强国防教育、双拥优抚工作,重视老干部、关工委、红十字会和慈善事业,推进外事、侨务和对台工作健康发展,支持工商联、文联、工青妇、老科协开展工作,统筹其它各项社会事业全面发展。
  加强社会管理创新。坚持社会建设和管理重心下移,加大对村和社区保障力度,开展星级平安村评比活动,全力争创全省社区建设示范县。深化道路交通、特种设备等重点领域安全隐患排查治理,严防重特大事故发生。加大食品药品执法检查和质量监督力度,营造放心、安全消费环境。加强应急系统管理和网络舆情监控,提高突发事件处置能力和舆论引导能力。健全网络问政体系,规范信访秩序,完善矛盾纠纷排查调处机制,积极稳妥化解矛盾纠纷和信访积案。健全社区矫正机制,提升过渡性安置帮教水平。狠抓超载超限治理,健全源头监控、治超站点等体系建设,实现路段、时段全覆盖。深化机关干部大巡防、重点工程保平安活动,完善社会治安防控体系,着力构建平安含山。
  三、加强政府自身建设
  新的一年,我们将始终按照为民、务实、清廉的要求,以人民满意为标准,以积极向上的劲头,以奋发有为的状态,倍加努力、勤奋工作,致力建设法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。
  坚持提水平,依法行政。始终保持对法律的敬畏感,把依法行政贯穿于政府行为的全过程,落实到政府工作的各环节,不断提高依法行政水平,加快推进依法治县进程。坚决服从县委的领导,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,以及社会舆论监督,及时高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持科学民主决策,健全重大事项集体决策机制,规范公众参与、专家论证、风险评估和集体决定等程序,做到规范与效率统一,确保各项决策符合人民意愿,经得起实践和历史检验。
  坚持讲责任,为民理政。牢记肩负发展的责任,坚定加快发展的信心,围绕干事和干成事的追求,在发展中改善民生、构建和谐,靠实实在在的发展业绩取信于民。坚持尽职尽责、勇于担责的从政之德,敢为人先、敢于担当、敢闯敢干,专注于干实事、办好事、促发展。切实增强群众观念,带着问题调研、带着感情工作,认真开展为民服务全程代理工作,做到言必信、行必果,全力为基层、为企业、为群众做好服务。始终保持对职责的敬重、对工作的敬爱、对群众的情怀,以干事创业的激情、舍我其谁的责任心和争分夺秒的紧迫感,力促工作在第一时间上手、第一时间到位,确保政府工作符合广大群众的根本利益和普遍意愿。
  坚持求创新,高效施政。坚持与时俱进的学习态度,主动向实践学、向先进学,努力顺应新形势、发现新问题、落实新举措。坚定敢作敢为、善做善成的理念,全面推行“马上办、现场办、限时办”的工作制度,完善推进有力、行之有效的落实机制,把重点工作、重要任务、发展目标分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人,制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施,确保高标准、高效率、高质量地完成好各项工作。严明工作纪律,严肃处理不作为、慢作为、乱作为等行为,确保政令畅通、运转高效。积极推行电子政务,加强政务信息公开,深化行政审批制度改革,开展行政审批项目流程再造,努力实现承诺时限压缩三分之一以上,不断提高办事效率。
  坚持严要求,廉洁从政。严格执行中央八项规定和省委三十条,坚持用制度管权、靠制度管人、按制度办事,推进审计关口前移,强化行政监察,让权力在阳光下运行。注重政民互动,深入开展政风行风评议,切实保障人民群众的知情权、参与权和表达权。全力解决“四风”问题,坚持厉行节约,反对铺张浪费,牢固树立“过紧日子”的思想,努力压缩行政成本,实现“三公经费”下降6%以上,把有限的财力用到发展经济、改善民生上。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,积极推进惩防体系建设,严肃查处违法违纪案件,把廉政建设的各项任务融入到政府工作之中,让人民放心,让人民满意。
  各位代表,成绩鼓舞人心,目标催人奋进。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全县人民,锐意进取,顽强拼搏,凝聚力量,发奋图强,为加快建设更高水平小康社会而努力奋斗!

 

信息发布:含山县政府信息公开管理员 信息审核: 含山县政府(政府办公室)

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