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索引号: 003275704/201503-00004 信息分类: 政府工作报告/国民经济发展规划、计划/报告
发布机构: 含山县政府(政府办公室) 生成日期: 2015-01-14
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2015年政府工作报告

——2015年1月14日在含山县第十六届人民代表大会第五次会议上

县长 田昕

各位代表:
  现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2014年工作回顾

  刚刚过去的一年,面对严峻复杂的宏观环境和经济下行带来的压力,我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结和依靠全县人民,主动作为,积极应对,全力以赴稳增长、调结构、惠民生、促和谐,经济社会呈现“总量壮大、质量提高、后劲增强、民生改善”的良好态势。预计全年实现地区生产总值115亿元,增长13%;财政公共预算收入13.65亿元,增长4.1%;固定资产投资160亿元,增长28%;规模以上工业增加值52亿元,增长23.1%;社会消费品零售总额30.37亿元,增长13.5%;城镇居民人均可支配收入18622元,增长8.9%;农村居民人均可支配收入12438元,增长12%。
  一年来,我们坚持上项目、促投入,发展支撑更加有力。项目建设成效显著。深入开展“项目突破年”活动。49个省“861”项目完成投资60.6亿元,58个市重点项目完成投资67.8亿元,139个县“四大工程”项目完成投资49.6亿元。光大生物质发电、瑞高金属、越天特种车桥、三川机械等10个亿元以上项目竣工投产,龙源风力发电、朗迪风机叶轮、康辉瓦楞纸、固齐线路器材等13个亿元以上项目开工建设,威达环保产业园、德邦陶瓷等10个亿元以上项目推进顺利。健全项目谋划、编制和争取机制,谋划编制重大项目27个,总投资259亿元;全年争取项目资金4亿元。对外开放不断扩大。出台加强产业招商工作实施意见,编制主导产业“两图一案”,突出重点区域、重点产业,组织开展招商竞赛活动,全年新签约、新开工、竣工项目分别为80个、50个、30个,其中工业项目分别为60个、36个、25个。引进外资1.01亿美元,增长17.5%。强化进出口孵化促进工作,新增进出口备案企业9家、总数达112家,实现外贸进出口总额9300万美元,增长31%。载体功能日趋完善,“三园三区”累计新建道路12.5公里,新建标准化厂房9万平方米,含山工业园区2平方公里扩区规划通过省级评审,含山经济开发区获“安徽投资环境十佳开发区”称号,铸造产业孵化园初具雏形。要素供给保障有力。制定政府性债务审批管理办法,明确政府性债务主体范围和举债审批程序,建立健全投融资重大事项议事制度,全年融资到位资金14亿元;深入推进工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩等土地整治项目,全年投放各类建设用地6199亩;开展“征迁拆迁规范年”活动,探索推行模拟征迁工作模式,完成征迁44.78万平方米、拆违0.68万平方米、控违5.5万平方米。
  一年来,我们坚持调结构、促升级,产业转型步伐加快。围绕一产优化、二产提升、三产突破的思路,加快推进三次产业转型升级,三次产业结构调整为18.4:51.4:30.2。工业主导更加突出。工业对经济增长的贡献率达62%。组织实施“工业经济倍增及企业梯度培育行动”,出台企业转型、科技创新、金融支撑、人才引进4个配套政策,建立涉企收费清单制度,全面落实社会保险“五缓两降一扶持”政策,深入开展服务企业活动。全年新增规上工业企业32家、中小企业766家、个体工商户1649户,完成“个转企”472户。新增高新技术企业5家、高新技术产品28个。产业升级提质增效,机械铸造等五大重点产业完成工业增加值38.5亿元,占全县规上工业增加值总量的74%;环保装备、电子信息等战略性新兴产业实现产值25亿元,增长30%。扎实推进质量强县,新认定省著名商标5件,申报省名牌产品2件。农业基础不断巩固。出台加快现代农业发展意见,组织实施粮油高产示范、蔬果标准化生产、品牌创建等6大工程,大力培育新型农业经营主体,新增专业大户25家、家庭农场126家、农民合作社35家。农业产业化、品牌化同步推进,新增1家省级、7家市级农业产业化龙头企业;新增注册商标11件,认定绿色食品1个、无公害农产品3个。第三产业蓬勃发展。预计完成服务业增加值34.7亿元,增长8.9%。举办纪念王安石游褒禅山960周年暨乡村旅游推介会、“1元门票游含山”等活动,拍摄全市首部旅游微电影《含山恋》,不断提升含山旅游对外影响力;启动伍子胥古道景区建设,新增1家4A级景区、2家3A级景区、2家四星级农家乐。加快发展商贸流通、新网工程、电子商务,活跃城乡消费市场,新增限上商贸企业11家、综合服务社35个,新建和改造基层社2个,新发展专业合作社16个;“含山特产馆”在天猫商城成功上线,新增分销网商58家。
  一年来,我们坚持抓改革、促开放,发展活力不断增强。重点领域改革强力推进。农村综合改革全面启动,开展全县69万亩农村土地承包经营权确权登记颁证,试点推进陶厂镇集体土地所有权确权登记;成立农村产权交易市场,支持中信信托开展农村土地流转信托试点,新增土地流转面积7.5万亩;完成农村集体“三资”清理核实,组建成立专业信息服务站、农村信息化专家组和信息员队伍;选择7个村推行农村公共基础设施自选、自建、自管、自用改革模式。农村金融综合改革扎实开展,含山农村商业银行、徽行含山支行、鸿泰典当行挂牌成立;完成7.5万农户信用信息采集,信用体系建设步入评价应用阶段;金融支持“三农”和实体经济力度加大,出台农村土地承包经营权抵押贷款“1+3”文件,全年新增贷款13.7亿元。积极推进公共文化服务体系示范区、农村商品流通服务体系建设。财税体制改革稳步实施。坚持依法治税,强化源头管控,建立综合治税机制;推行开门办预算,实行部门预决算及“三公”经费信息公开;深化投融资改革,将14家政府性融资平台整合为城乡集团、开投公司、文旅投公司三大平台;出台经济园区财政管理体制改革实施方案,完善园区财政体制。行政体制改革步伐加快。调整工商、质监、食品药品监管体制,组建市场监督管理局,实现食品药品生产、流通、消费全过程监管;推进城市建设管理体制改革,充实县建设办力量,提升城市建设效能;组建城市管理行政执法局,构建“大城管”格局;完成公路管理体制改革,整合部分指挥部,实行县文明办、推进办、美好办“三办合一”;深化行政审批制度改革,行政审批事项精简20%,保留事项办理时限平均压缩30%。
  一年来,我们坚持提品质、促协调,城乡面貌持续改观。含城品位有效提升。组织实施含城建设六大工程,全年投入政府性资金10.97亿元。准提庵西路、广场路等7条道路竣工通车,凌家滩东路等11条道路开工建设,得胜桥、大范桥改建通行。西门农贸市场、长江引水工程取水头部主体完工,皖江农机农资产品交易展销中心一期、伟都国际家居市场项目基本建成,玉龙湖城市综合体南区、横山国际文化广场、豪盛国际汽配城一期主体封顶,新建城市雨污水管网15公里、天然气管网15公里,城市功能不断完善。文明创建工作成效明显,被授予第三届“安徽省文明县城”,陶厂镇被授予第三届“安徽省文明村镇”,环峰镇褒禅社区等3家单位被授予第四届“安徽省文明社区”,县市场监管局等7家单位被授予第十届“安徽省文明单位”。强化城镇规划控制,加快特色集镇建设步伐,城镇化率提高2个百分点。生态环境加速改善。启动省级生态县创建,修订生态县建设规划,加大秸秆禁烧、烟花爆竹禁放力度,完成市下达万元GDP综合能耗下降任务,被列入国家生态文明先行示范区建设行列。新增造林1.26万亩,森林覆盖率达24.64%。创建2个森林城镇、4个森林村庄。美好乡村建设纵深推进,首批7个省级中心村通过省级考核验收,小冯村被评为马鞍山唯一的全省美好乡村建设先进村、全国美丽乡村建设示范村。开展“三线三边”环境综合治理,省道226刘武至李山嘴段、得胜河滨河新区段等景观带建成,新增绿化面积61万平方米。基础设施逐步完善。加强交通设施建设,裕溪河大桥建成通车,省道226仙踪至河刘段、巢二路塔岗至牛屯河大桥段大修完工,改建县乡道路20.1公里,改造危桥5座,商杭高铁含山站成功争取立项。强化路面超限超载治理,列入全省首批科技治超试点县。加大农田水利基本建设力度,投入各类资金3亿元,计划完成土石方1200万方,实施24项重点工程和“八小水利”工程建设,启动小型水利工程确权登记颁证。
  一年来,我们坚持惠民生、促和谐,社会事业全面进步。民生保障持续改善。全年投入各类资金6.45亿元,实施33项民生工程。新增城镇就业3945人、下岗失业人员再就业1526人、转移农村劳动力7814人,开发公益性就业岗位315个,城镇登记失业率控制在3.9%以内,被农业部列为新型职业农民培育试点县。完善城乡居民养老保险体系,城乡居民养老保险参保25.26万人,续保率达95%。健全困难家庭学生资助体系,发放各类困难家庭学生资助资金750万元,资助1万多人次。加快社会养老服务体系建设,新建、改扩建农村敬老院3所,新增社会养老和社区养老床位200张。完成第二批20个村卫生室标准化改造及县急救一体化项目建设。县殡仪馆竣工投入使用。开展离任村干部、“五老”群体、原民办教师身份和工龄认定,发放补助资金700余万元。稳步推进297户以船为家渔民上岸安居工程,全年改造农村危房850户,竣工交付2559套32万平方米安置房、641套公租房。各项事业协调发展。坚持优先发展教育事业,实施教育信息化三年行动计划,提前一年完成农村薄弱学校标准化建设任务。文化事业不断进步,农民文化乐园建设受到省委宣传部、文明办高度肯定。广播电视宣传工作位居全省县级台前列。政务微博“含山发布”群建设成效明显。2人当选为2014年度“中国好人”,1人当选为“安徽好人”,12人当选为“马鞍山好人”。积极实施“单独两孩政策”,保持适度低生育水平,人口自然增长率控制在5‰以内。竞技体育水平不断提高,在省第十三届运动会中荣获金牌12块,受到省政府表彰。中国流动科技馆含山巡展活动圆满成功。社会大局和谐稳定。深化“平安含山”创建,有序开展“六五”普法,积极推进城乡社区网格化服务管理。完善社会治安防控体系,被授予“全省社会治安防控体系建设先进集体”。全县安全生产形势保持稳定,未发生较大以上安全生产事故。县消防中队荣获公安部消防局“全国二星级铁军中队”称号。通过“开门接访、主动约访、带案下访、上门回访”等多种方式,畅通信访渠道,化解一批信访积案。在95个村实施“一村一警”工程,持续推进“千名机关干部大巡防”、“重点工程保平安”活动,群众安全感不断提升。二轮县志出版发行。圆满完成第九届村“两委”换届选举和征兵工作。国防教育、双拥优抚工作深入开展,积极支持工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、红十字会等群众团体和社会组织开展工作,民族宗教、防震减灾、外事侨务、扶贫、气象、档案、人防等各项工作取得全面进步。
  一年来,我们坚持转作风、促效能,自身建设明显加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真贯彻落实中央以及省、市关于改进作风的一系列规定,全面查摆解决“四风”等方面存在的突出问题。坚持厉行节约、反对铺张浪费,牢固树立“过紧日子”的思想,努力压缩行政成本,全年“三公”经费下降30.5%。加强机关效能建设和政风行风建设,开展效能点评,实行“月暗访月通报”制度,严肃追究问责,建立作风建设监督检查长效机制。开展党政干部违规建房和多占住房等13项专项整治,加强公款消费、公车管理等明察暗访,推进办公用房清理。深化农村为民服务全程代理,实现代办网络基本全覆盖。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表议案、建议63件,政协委员提案100件。积极推进政务公开,办理“县长信箱”449件、回复“网友留言”390条。加强窗口作风建设,市场监督管理局代码窗口作为全省唯一一家县级窗口,被全国组织机构代码管理中心授予“文明服务窗口”称号。
  各位代表,在经济下行压力日趋加大的新常态下,我们遇到的困难比预料的多,取得的成绩比预想的好。这是市委、市政府和县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协依法监督、全力支持的结果,是全县人民团结奋进、扎实苦干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表、各位委员,并通过你们向全县广大干部群众、离退休老同志,向各人民团体和社会各界人士,向中央、省、市驻含单位和解放军、武警官兵,向在我县创业的境内外投资者、建设者,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
  回顾一年来的工作,我们清醒地认识到,经济社会发展中还存在不少困难和问题,主要表现在:经济体量偏小,尤其是缺乏规模大、技术含量高、带动性强的项目支撑,在更高层面实现更快发展的压力与日俱增;产业层次不高,新型工业化水平有待提升,农业基础地位仍显薄弱,现代服务业发展亟待加快,产业转型升级迫在眉睫;城镇综合承载能力、辐射带动作用不强,建设管理水平还相对滞后,加速城乡一体化的任务仍然繁重;公共服务体系不够完善,教育、卫生等社会事业还存在欠账;极少数干部缺乏敢于担当的意识,攻坚克难的勇气、勇于创新的精神不足,作风建设仍需进一步改进,发展环境有待进一步优化,等等。对此,我们将倍加重视,认真解决,不辜负各位代表和全县人民的期望!

  二、2015年工作安排

  今年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革、谋划“十三五”的关键之年,也是全面推进依法治国的开局之年,做好政府各项工作,意义重大。当前,我国经济发展进入新常态,增长速度、发展方式、经济结构、发展动力均出现了新变化,对我们加快转变发展方式、提高发展质量提出了新的更高要求。展望新的一年,机遇更加难得。长江经济带、皖南国际文化旅游示范区等一批国家级战略的实施,为我县积极参与区域发展合作、加快产业调整升级提供了有利条件。审视新的一年,挑战依然严峻。面对区域日益激烈的竞相发展态势,我们面临不进则退、慢进也是退的双重压力。特别是经济发展新常态下出现的趋势性变化,使经济社会发展面临不少困难和挑战。我们必须深刻认识新常态、主动适应新常态,认清发展大势,坚定发展信心,顺势而为,乘势而上,把握新机遇、谋求新发展、实现新跨越。
  今年我县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议以及市委八届十三次全体(扩大)会议精神,坚持“稳中求快、积极作为”的主基调,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,坚定不移实施工业强县、生态立县、文旅兴县、城乡统筹四大战略,坚定不移推进经济结构调整和产业升级,坚定不移深化改革和扩大开放,坚定不移保障和改善民生,努力把含山打造成布局合理、错落有致、精巧秀美、山清水秀、人与自然和谐相处的生态县。
  综合考虑,今年全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长11%,财政收入增长10%,固定资产投资增长20%,规模以上工业增加值增长19%,社会消费品零售总额增长10%,外贸进出口总额增长10%,利用外资增长10%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长10%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在5‰以内,万元生产总值能耗、主要污染物排放量控制在省市下达指标内。
  具体工作中,我们将重点抓好以下六个方面:
  一、聚焦工业突破,着力推进“三量”同步
  坚定不移地实施工业强县战略,推进工业经济倍增及企业梯度培育行动,组织开展“工业强县突破年”活动,着力扩大增量、优化存量、提升质量,不断巩固工业的主导地位。
  全员招商扩增量。坚持把招商引资作为经济工作的重中之重,严格落实“一把手”负责制,实行月督查、月通报、月调度制度,力争在项目数量、体量、结构、签约落地、建设进度五个方面实现突破。创新招商方式,健全“三定一驻”招商选资机制,定位制冷配件、装备制造等五大主导产业,定向苏浙沪、京津冀、深粤闽和合肥经济圈等区域,定点重点项目线索,发挥驻点招商队伍作用。修订完善“两图一案”,既抓“顶天立地”,又抓“铺天盖地”,全年新引进5000万元以上项目80个,其中工业项目48个,力争华谊回力鞋业产业园、福建华盛铁路物流等15个亿元以上项目签约落户。突出土地、资金、项目、政策等要素向园区集聚,提升项目承载能力。加快含山工业园区功能配套,完善2平方公里扩区控制性详规及道路、供电等专项规划,启动110千伏输变电项目建设,新建标准化厂房2万平方米,新增企业25家以上。提升含山经济开发区内涵,盘活闲置土地300亩,建设标准化厂房2万平方米,新增企业20家以上。推进褒禅山经济园区起步区配套建设,新建标准化厂房2.6万平方米,突出主导产业关联项目引进,新增企业10家以上。修订清溪工业集中区规划,新建标准化厂房1万平方米,新增企业6家以上;鼓励运漕等特色园区立足现有基础,提高集聚发展水平。
  强化服务优存量。深入开展服务企业活动,组织“产学研、政银企、产销、用工”四对接,切实解决企业融资、生产、经营、销售等方面问题,全年新增规上工业企业20家,其中新增产值超亿元企业6家。发挥省级铸件产品质量监督检验中心、华东铸造协会工作站等平台作用,引导企业加快升级,重点抓好海立三期、同兴环保干熄焦等65个工业技改项目,完成技改投资36亿元。扩充通达担保公司注册资本规模超2亿元,引导金融机构支持中小微企业发展,全年新增贷款14亿元。加强企业产品营销指导服务,推进地产品优先使用,拓展销售市场。举办“春风送岗位”系列用工招聘活动,保障企业用工需求;规范企业合同签订、社会保险、工资支付行为,维护劳动者合法权益。坚持“正向引导”、“反向倒逼”并举,推进“两化融合”示范工程,促进企业在设计生产、管理销售等领域应用现代信息技术,培植信息化应用示范企业10家;发挥城镇土地使用税征收和奖励杠杆作用,促使企业节约集约利用土地,扩大有效投入,加快转型升级。加强对企业家市场经济、法律法规和现代企业管理等专业技能培训,建立创业型企业家激励机制,促进企业家成长。
  升级产业提质量。积极推动传统产业做优、新兴产业做大、优势产业做强。加快机械制造产业“转型”,引进徐工工程机械、普恩志制造等产业链延伸项目,推进鼎沛数控、镔翎机械等重点项目,支持中铁物资重组辉煌铸造,严格铸造企业行业准入,形成企业做大与工艺提升双轮驱动,打造百亿产业集群。坚持培育与引进同步,扶持海立、瑞高等重点企业扩张产能,推动朗迪风机叶轮、普瑞普勒散热器、常恒露斯截止阀等项目建设,“壮大”制冷配件产业,力争产值达12亿元。突出关联企业“引进”,跟踪九牧厨卫、嵊州厨电等项目,确保签约落地6家企业,培育绿色装饰新材料产业。加速新型陶瓷产业“提升”,支持民生瓷业、德邦陶瓷、亚欧陶瓷扩大产能,提高市场占有率,衍生发展釉料色材、纸箱包装等产业,实现产值突破8亿元,增长15%。强化油脂食品产业“品牌”效应,支持大平、重啤等企业战略重组,鼓励运酒厂集团申报地理标志商标,实施品牌化发展,提升企业竞争力。发展环保新能源产业,扶持威达环保、同兴环保开发终端产品,加快龙源风力发电、光大光伏发电、光大生物质颗粒成型燃料等新能源项目建设,打造光大(含山)新能源产业基地,力争战略性新兴产业产值突破30亿元,增长18%。
  二、夯实农业基础,着力加速“三化”进程
  坚持用工业的理念发展农业,着力加速农业规模化、产业化、品牌化进程,促进农业转型升级、农民持续增收、农村经济繁荣。
  加速农业规模化进程。发挥600万元现代农业发展扶持引导资金作用,加快提升粮油、畜禽、水产、蔬果、茶叶五大主导产业,创建6个部级万亩水稻高产示范片、2个部级万亩油菜高产示范片,争创2个市级以上标准化养殖场。鼓励发展适度规模经营,积极构建新型农业经营体系,新增家庭农场、专业大户100家,农民合作社40家。组建专业合作社联合社1个,培训新型职业农民400人,实施职业农民认定试点。出台规范农村土地承包经营权有序流转意见,探索土地流转准入、风险评估和监督保障机制,健全土地流转服务体系,引导和鼓励农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权,新增土地流转4万亩。推广农业集成技术,促进良种良法配套、农机农艺融合,建设标准化育秧工厂5座,引进优良品种15个,示范推广测土配方施肥80万亩,实现良种覆盖率89%以上、农业综合机械化率66%以上。
  加速农业产业化进程。支持年康面业、晶翔食品等农业产业化龙头企业做优做强,力争新增规上农产品加工企业2家,实现规上农产品加工企业总产值突破60亿元。推行“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+合作组织+农户”的产业化运作模式,鼓励企业通过保底收购、股份分红、利润返还等多种方式,完善农企利益联接机制。新建10个粮油生产标准化示范园,巩固提高大渔滩现代农业示范园建设水平,规划建设杨柳圩国家级现代农业示范园和杨大圩市级现代农业示范园,打造一批规模集中、带动力强的农业园区。出台休闲农业发展意见,推进林海九天生态园、沿江现代农业科技示范园、国华农业采摘园、小河村农业示范园等项目建设,开发观光体验、采摘垂钓等休闲农业项目,打造一批“产销一体、宜游宜购”的农业观光基地和乡村旅游景点。
  加速农业品牌化进程。健全“企业为主、市场导向、政府推动”工作机制,积极引导农业企业、种养大户、家庭农场和农民合作社等新型农业经营主体参与品牌创建,增强市场竞争力,全年新增注册商标10个、省级以上品牌1个、“三品一标”认证3个。充分发挥县内粮油、畜禽、果蔬等特色资源比较优势,深入推进“一村一品”发展,新增“一村一品”专业村15个,打造地方区域品牌。加快农产品营销向“品牌经济”转型,充分利用电视广播、电子商务等各种载体,通过参加博览会、展销活动等多种方式,积极构建品牌农产品营销体系,着力提高“含昭”食品、“国华”无公害蔬菜、“玉龙”绿色大米等特色农产品的市场占有率。
  三、坚持融合互动,着力打响“三张”品牌
  坚持以生态为基础、文化为支撑、旅游为平台,立足良好的生态自然环境、深厚的历史文化底蕴、丰富的旅游特色资源,推进生态文化旅游融合发展,打造经济新的增长极。
  打响生态建设品牌。贯彻落实新环保法,落实节能减排目标责任制,创建省级生态县,新增国家级生态镇2个、省级生态村13个、市级生态村22个。实施“治气增蓝”行动。强化水泥、铸造等重点行业污染物排放监管,完成4条水泥熟料生产线脱硝、除尘改造,实现林头镇30家小铸造企业达标入园。坚持疏堵结合,抓好秸秆禁烧和综合利用。完成含城禁燃区洗浴燃煤锅炉清洁化改造,综合治理城区餐饮业油烟、施工扬尘、噪声等环境问题。建成空气质量自动监测站,健全空气质量预警体系。实施“治山增绿”行动。推进“千万亩森林增长”工程,完成造林13337亩,建设森林长廊23公里,创建省级森林城镇2个、森林村庄5个。实施矿山修复治理,优化矿山开采布局,全年生态修复26万平方米。实施“治水增质”行动。开展城乡水环境综合治理,加快推进县污水处理厂二期、林头污水处理厂项目,启动运漕、清溪、仙踪镇级污水处理设施建设,解决1.73万人农村安全饮水问题。
  打响旅游产业品牌。出台加快发展生态文化旅游产业实施意见,修编生态文化旅游产业发展规划,推动旅游产业发展。按照“企业主体、市场运作、公司经营、政府推动”的思路,理顺文化旅游产业发展体制,引进社会资本,集中资源要素,重点打造北部褒禅山生态旅游片区,南部太湖山、凌家滩文化旅游片区,加快推进景区旅游标识、游客服务中心、停车场、餐饮住宿等配套设施建设,加大景区创建力度,力争太湖山风景区创建为4A级景区,伍子胥古道、运漕老街、运酒文化园创建为3A级景区。同步发展含眉茶博园、六衖石头部落、大渔滩荷花园、五星蓝莓园、老鹅汤美食村等乡村旅游,创建6个乡村旅游示范点,创建4家四星级以上农家乐。筹办凌家滩文化旅游节、褒禅山国际青少年文化交流营等活动,精心推出含山一日游、二日游线路,强化旅游资源推介、营销、策划、宣传力度,提升含山旅游对外知名度。
  打响文化提升品牌。全力创建凌家滩国家考古遗址公园,积极实施遗址核心区村民搬迁,加快推进考古工作站、墓葬祭祀区展示、环境整治以及文化村二期等重点工程建设。积极实施文化惠民工程,推动省级公共文化服务体系示范区创建,加快县图书馆建设,完善文化馆功能配套,完成5个镇综合文化站整合提升,建好村、社区文化活动阵地。充分挖掘含山历史和人文内涵,办好群众性文化活动,满足群众日常精神文化需求。开展“唱响含弓戏、乡音颂含山”文化传承活动,加快含弓戏跻身国家级“非遗”行列进程。坚持项目带动,建设运漕古镇文化创意园一期,推进太湖山佛鹿寿文化创意园规划建设,提升青花坊文化产业基地内涵。
  四、立足城乡一体,着力强化“三级”联动
  坚持“量力而行、尽力而为”的原则,由注重拉开框架、外延扩张向完善功能、内涵提升转变,着力构建以含城为核心、集镇为依托、乡村为基础的“三级”联动城乡发展体系,加快新型城镇化步伐。
  提升含城品质。以“三治三增三提升”为抓手,以满足群众需求和解决问题为导向,不断提升含城品质。优化城区路网体系,建成竹园西路、准提庵东路等12.5公里市政道路,打通含城东环线,加快太湖山南路、华阳西路改造。开展园林绿化提升行动,强化城区出入口、重要节点、河道水系的绿地建设和景观改造,建成含城西门立交、昭关西路沿线等景观工程,新增绿化面积20万平方米。完善城市综合配套,实施中医院、自来水厂、汽车站、第四小学等项目建设,长江引水工程管道铺设主体工程完工,建成西门农贸市场、数字影院等项目,新建雨污水管网20公里,提升公共服务能力。推动城市功能升级,皖江农机农资产品交易展销中心、伟都建材家居市场、玉龙湖城市综合体、横山国际文化广场、豪盛国际汽配城一期等市场类项目投入运营,加速人气集聚,增强承载能力。改造老城区,开展环境卫生、道路交通、市场经营、户外广告、渣土运输等治理,加强老城绿化亮化、停车场、水环境等公共设施建设维护,实现水活、城绿、街净、路畅。
  打造特色集镇。加快林头、运漕两个市级中心镇发展,支持其他集镇错位发展,全年城镇化率提高2个百分点。继续保持控违拆违高压态势,确保违法建设零增长。结合含山工业园区发展,统筹商务、办公、路网、水电等配套设施建设,加快林头镇园一体步伐。实施水乡古街、民宿客栈等项目,加快运漕古镇核心区建设,实行保护改造同步,争创中国历史文化名镇。立足陶瓷产业园,改造清溪老集镇,建设清溪河景观带,打造马鞍山西部明珠小镇。启动仙踪镇集镇总体规划修编,推进老街改造,完成仙居苑二期等安置房建设,打造北部商贸镇。结合大渔滩现代农业示范区建设,打造陶厂特色生态镇。围绕凌家滩国家考古遗址公园和太湖山景区开发建设,完善塔岗片区规划布局,打造铜闸生态文化旅游镇。依托昭关温泉旅游开发建设,打造昭关风情旅游小镇。
  建设美好乡村。坚持政府推动与市场引导相结合,整合各类资源,促进乡村旅游、美好乡村、农民文化乐园协同发展,打造8个省级中心村。加大“三线三边”综合治理,落实县负责人联系点和“线长、边长、重点长”工作制度,推进环境卫生整治向集镇、村庄周边延伸,切实改善农村生产生活面貌。加强基础设施建设。改建省道226刘武至塔岗段、实施省道367马鞍山含山段等主干道路,建设通村路网50公里,改造危桥5座。加大农田水利基本建设力度,重点推进裕溪河治理二期、仙踪河治理二期等水利兴修工程,加快实施以扩挖塘坝、清淤沟渠、更新改造小型泵站为主的“八小水利”工程,完成小型水利工程确权登记颁证。提升电力能源保障水平,投资3500万元改造105个10千伏线路及农网配电台区项目,积极推进铜闸220千伏输变电工程。
  五、突出改革创新,着力彰显“三大”活力
  坚持向改革要动力、向创新要活力,努力破解发展要素瓶颈制约,不断激发加快发展的内生动力和外在活力。
  深化改革激发活力。做好政府职能转变和机构改革,落实上级取消和下放行政审批项目衔接,优化审批流程;按照省市统一部署,调整优化组织结构,理顺部门职责,完成政府工作部门整合,分步实施政府部门“三定”工作。深入推进农村综合改革,完成农村土地承包经营权、农村集体土地所有权确权登记颁证。深化农村金融综合改革,力争农村商业银行资本金规模增至3.5亿元,引导金融机构新增网点3个、金融服务室15个,大力发展普惠金融。设立风险共享补偿资金,规范农村产权交易行为,开展农村土地承包经营权抵押贷款,探索山林权抵押贷款,推进农村产权变现增值。深化小型水利工程管理体制改革,探索物业管理、村民自管和承包租赁等多种管护模式。加快财税体制改革,组织实施镇级财政管理体制改革,完善财政一体化系统平台应用功能;积极抓好国库集中支付改革,扩大政府购买服务范围;完成党政机关及参公事业单位公务用车制度改革。
  注重保障释放活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用,破解融资难、用地难、征迁难等瓶颈制约。强化投融资和债务管理,夯实存量债务清理、甄别等基础工作,密切关注政策走向,积极争取存量债务地方债券置换份额。加强政府和社会资本合作模式探索,力争在保障性安居工程、医疗和养老服务以及城市供水、污水和垃圾处理等方面取得重点突破,寻求拓展新的投融资发展模式。加大续建项目融资力度,推进政府融资平台转型发展。落实最严格的耕地保护制度,规范土地征用,积极实施城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、补充耕地等项目,完成土地整治1400亩以上。加强闲置土地、低效利用土地处置,盘活存量资源,全年供应土地3000亩以上。推广陶厂镇“群众工作法”、板桥巷“模拟征迁”模式,实行“操作流程、安置政策、补偿标准、工作制度”四统一,规范征迁行为,加快推进安置房项目及其配套设施建设,全年竣工交付2548套29.5万平方米安置房,完成30万平方米征迁拆迁。
  创新驱动增强活力。加快科技创新步伐,创建全国科技进步先进县。健全以企业为主体、市场为导向的技术创新体系,鼓励企业加强与高等院校、科研院所交流合作,全面提升科技水平,力争新认定高新技术企业4家以上,新增高新技术产品20个。深入推进质量强县,支持企业争创名品名牌,力争新增省级著名商标2件、省名牌产品或地理标志保护产品1件。大力开展全民创业,积极营造鼓励创业、支持创业、尊重创业的氛围,全年新增私营企业200家、个体工商户1000户以上;着力引导中小企业参加各类展会,开拓新兴市场,全年培育进出口备案企业8家、进出口实绩企业4家。创新培育新兴消费方式,出台促进全县电子商务发展实施意见,实施电子商务产业发展三年行动计划,创建省级电子商务示范县,申报淘宝•特色中国含山馆,新建京东商城等一线网络平台销售窗口20个、发展企业网商80家、个人网商200家。
  六、注重民生民本,着力提高“三项”指数
  坚持以人为本,重视解决群众切身利益问题,使群众在发展中得到更多实惠,使社会在发展中更加和谐。
  健全社会保障,提高“幸福”指数。全年投入资金7亿元,精心组织实施省定33项民生工程。加强已建民生工程运行管护,确保发挥应有效益。千方百计扩大就业,多渠道增加就业岗位,全年新增城镇就业3500人,转移农村劳动力7500人以上。积极推进社会保险扩面征缴,落实城乡养老保险转移衔接政策,稳妥实施医疗保险门诊规定病种实时结算,开展工伤预防和工伤康复工作,着力保障城镇职工、城乡居民的养老、医疗等。加强养老服务体系建设,探索建立多元化养老模式,试点农村敬老院公建民营。县社会儿童福利中心、流浪乞讨人员救助站等投入使用,帮助特困群体解决基本生活问题。改善农村消费环境,满足群众消费需求,深入实施农村商品流通服务体系建设试点,加快“新网工程”步伐,建成清溪、运漕商贸中心,新增限上商贸流通企业8家,新增农村直营连锁店12家,新建和改造农村经营网点50个,新发展专业合作社11个,新增综合服务社35个。
  加强社会管理,提高“安全”指数。严格落实安全生产责任制,着力完善隐患排查治理常态化机制,推动安全监管网格化、精细化、专业化建设,坚决杜绝各类重特大安全事故发生,减少一般事故发生。加强食品药品安全日常监管和专项整治,实行覆盖全过程的食品药品监管制度,保障广大群众吃上安全的食品、用上放心的药品。完善应急管理机制,提高自然灾害、公共事件和安全事件的应急处置能力。加强司法救助和法律援助,做好社区矫正人员、安置帮教对象管理服务,完善矛盾纠纷第三方调处机制。强化社会治安综合治理,继续开展重点工程保平安等活动,夯实社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会安定有序、人民安居乐业。
  繁荣社会事业,提高“和谐”指数。优先发展教育事业,推进城乡义务教育均衡发展,启动“全面改薄”项目计划,深入实施第二期学前教育三年行动计划,完成教育信息化三年行动计划,做好义务教育发展基本均衡县国家评估验收。巩固和完善公立医院改革成果,全面完成村卫生室标准化改造,积极推动县镇村三级医疗卫生机构一体化管理运行,让群众就近享受优质医疗卫生服务。发挥“县长信箱”、“政务微博”、“政务微信”、“在线访谈”等平台作用,高度重视“网络问政”。推进基层劳动争议调解组织建设,夯实基层信访工作网络。加强人口计生工作,稳定适度低生育水平。广泛开展全民健身活动,支持体育事业发展。完成第三届城市社区居委会换届选举。扎实推进“六五”普法。继续做好全国第三次经济普查。积极推进全国第二次地名普查。做好新形势下民族宗教工作,争创全省无邪教示范县。加强国防教育,抓好人防、征兵和双拥工作。重视外事、侨务和对台工作,支持工商联、工青妇、文联、科协、残联等人民团体工作,统筹各项社会事业全面发展。

  三、加强政府自身建设

  新的发展形势,对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢固树立“有为”政府理念,按照“三严三实”的要求,努力建设“法治、服务、高效、清廉”的人民满意政府。
  坚持依法行政,建设法治型政府。深入推进“法治含山”建设,出台规范政府系统重大事项决策行为意见,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。公布政府权力清单和责任清单,深化政府信息公开、政务公开,规范行政职权,明晰履权责任,做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚决贯彻县委的决策部署,维护县委的核心领导作用,自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督,广泛听取社会各界意见,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,切实做到对人民负责、受人民监督。
  坚持为民执政,建设服务型政府。始终把群众利益作为想问题、作决策、干工作的出发点和落脚点,使政府工作更加契合民情民意。健全走访群众工作长效机制,完善为民服务全程代理制度,坚持到一线听民声、察民情、帮民富、保民安、排民忧、解民难,使心系群众、服务基层成为广大干部的自觉行为。注重以实际行动诠释民生理念,践行为民宗旨,积极顺应群众新期待、新要求,从解决群众最关心、最直接、最现实的实际问题入手,着力把每一件民生实事办好、办实,让群众满意、使群众受益。
  坚持务实勤政,建设高效型政府。积极弘扬立说立行、勇于争先、敢于担当的干事风气,对议定的事一抓到底,对承诺的事有诺必践。深入开展政风行风评议活动,强化政务督查、效能监察、行政问责,严格落实岗位责任制、限时办结制、首问负责制,坚决整治“庸、懒、散、慢”等不良习气,竭力营造快捷高效的发展环境。坚持把工作项目化、项目责任化、责任节点化作为抓落实的有效手段,绘制任务图、列出时间表、明确责任人,以快节奏、高效率推动大发展。
  坚持从严治政,建设清廉型政府。着力加强理想信念和从政道德教育,深入推进惩治和预防腐败体系建设,严格落实党风廉政建设责任制,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。健全完善政府采购、土地管理、工程招投标、重大项目投资等制度,加大重点领域、重要部门、关键环节的行政监察和审计监督。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,严格预算管理,从严控制“三公”经费,有效压降行政开支,把有限的资金更多用于加快发展、改善民生。
  各位代表,新的形势催人奋进,新的征程任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县人民,振奋精神,凝心聚力,开拓进取,真抓实干,为开创含山科学发展新局面、谱写人民幸福生活新篇章而努力奋斗!

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